關稅戰 vs 稀土戰：中美博弈的新戰線

（整理自《聯合報》A8-A9全球瞭望版面）

今天的聯合報紙本，以A8-A9兩整版深入報導中美之間的「關稅戰」與「稀土戰」議題。這個議題，我們可以從以下三個面向來理解：

1. 地緣戰略：

   稀土在當代科技與軍事產業中扮演不可或缺的角色。誰能掌握稀土資源與加工能力，就在地緣政治與國際貿易談判中握有重要籌碼。

   
   

2. 產業鏈依存：

   美國宣稱推動「去風險」（de-risking）戰略，但面對稀土卻幾乎無法自給自足。中國如何一步步建構起完整的稀土產業鏈？而美國又是因何落後、難以追趕？

   
   

3. 環境與發展的兩難：

   稀土的開採與提煉涉及高技術門檻與嚴峻環保挑戰。各國面對環境汙染風險時的選擇，不是放棄開採、改向中國進口，就是將環境成本「外包」給他國。而對中國而言，若要維持稀土供應，同時符合「綠水青山」的政策目標，則需進一步提升技術門檻，亦可能因此推高全球稀土價格。

   
   

核心報導重點整理

1. 中國稀土霸主地位

中國目前掌握全球約六至七成稀土產量，以及近九成的加工與提煉能力，堪稱全球稀土產業鏈的主導者。在美國對中發動關稅戰的背景下，稀土將成為中國可用以反制的重要戰略工具。

2. 美國關鍵礦物清單（2022）

根據美國地質調查局公布的清單，關鍵礦物共計50種，其中包含鈧、釔、鑭等17種稀土元素。這些稀土元素廣泛應用於日常產品（如光學玻璃、陶瓷電容）、再生能源（風力發電、電動車馬達）、高科技產業以及國防設備（潛艦、戰機等軍工關鍵零組件）。

3. 稀土不稀，難的是提煉

其實，稀土元素在地殼中含量並不稀少，但因多與其他金屬礦物伴生、分離困難，提煉成本高昂，加上伴隨高度污染風險，因此技術與環保門檻才是真正造成稀土「稀缺性」的原因。

4. 美國礦多卻難自立

雖然美國稀土蘊藏量全球排名第一，但目前僅有加州一座稀土礦場營運。原因在於本土環保法規嚴格，且長期缺乏加工設施與產業鏈整合，導致即便「挖得出來，也煉不了」。這正是中國一旦將稀土武器化，便能成為對美談判的重要籌碼。

5. 為何中國能在稀土領域領先？

回顧近二十年，中國政府主動鼓勵開採、補貼投入、建立分離純化技術體系，即使承受環境代價，也要壓低全球稀土價格、淘汰競爭者，進而主導全球市場。如今，中國政策強調「綠水青山就是金山銀山」，若環保標準趨嚴，將可能使提煉成本上升，稀土價格隨之走高。而中國若能提升綠色提煉技術，不僅可鞏固地位，也將讓他國更難追趕。

6. 稀土與地緣政治的深層連結

稀土不只是科技競爭的關鍵因素，更涉及地緣政治的互動博弈。川普政府曾公開關注格陵蘭與烏克蘭地區，包括最近美烏雙方即將簽署的礦產協議，背後重要考量之一，即為其潛藏的稀土資源。問題是：美國若真要擺脫對中國的依賴，究竟要花多少時間與成本，才能建立起自主供應鏈？