課本還來不及跟你說的事－南非共和國

【南非電力普及率達85%的背後是？】(翰林課本)

【南非中高所得的背後是？】(康軒課本)

　講到南非共和國一定得提到前南非總統曼德拉(1994-1999)，在他的努力下，結束了長達47年的種族隔離政策(1948-1994)，並於南非首次不分種族的大選中獲勝，成為南非首位非裔總統。南非於同年(1994)重新加入大英國協，並成為南部非洲發展共同體的成員，而他所領導的政黨非洲民族議會（ANC）一直執政至今。

　南非共和國擁有豐富的礦產資源，奠定了南非共和國的工業基礎，儘管鑽石與黃金產量大不如前，但黃金產量仍排名全球第五，鉻、錳、鉑、釩和蛭石產量世界第一、

鈦鐵礦、鈀、金紅石和鋯產量世界第二、世界第三大煤炭出口國、鐵礦石生產則排世界第七、南非礦業部門對南非GDP的貢獻率7.5%，雖然已比1970年的21%下降許多，但仍佔總出口量近五成。

然而近20年來，南非面臨許多問題，使經濟不斷衰退。

一、【供電問題】

　南非國營電力公司艾斯康（Eskom）成立於1923年，曾經是非洲最大的電力供應商，多年來不僅供應南非充足而廉價的電力，甚至能將電力外銷至多個周邊國家，對整個地區的民生和經濟扮演著重要的角色。（在學生時期學到的就是這情況）。

　然而南非電力公司累積了百年來的管理弊病，歷屆政府都未能解決這個問題。在白人統治時期，該公司主要為採礦等公共事業提供便宜電力，但未能從賺錢的企業中獲得回饋，導致缺乏足夠盈餘進行設備和技術的維護。

　1994年，非洲民族議會（ANC）上台執政時未能利用機會擴大南非電力公司規模，新電廠計劃還屢屢發生金額龐大的腐敗醜聞。南非電力公司陷入債務螺旋，有限的資金只能用於舊設備維護，持續賠錢，數度面臨破產危機。

　艾斯康公司傳統以燃煤發電為主，這些煤電廠許多都成立於1980年代，而且幾乎要到了除役時間，經常故障導致停電，需要龐大資金進行維護。公司也面臨煤炭供應問題，煤炭價格提升導致了供應不穩定和發電成本的增加。在燃煤機組經常故障的情況下，艾斯康電力愈來愈仰賴燃油緊急發電機組，發電成本遠高於電價，讓艾斯康的負債更加嚴重，也更無力改善裝設新發電機組。

　近年來原料開採成本提升、薪資高漲也讓發電成本節節上升，使得電費高漲(今年四月電價上升約18%)。

(圖片來源:https://www.sohu.com/a/629475386_121124422)

　南非政府將全國電力覆蓋率由1994年的50%提升到目前約85%，但艾斯康的能力無法滿足南非不斷增長的電力需求，尤其是偏遠地區，供電不穩使社會動盪更嚴重，偷電情況頻傳，造成政府與民眾衝突不斷，偷電纜也經常造成人員傷亡，並且破壞電網基礎設施。

　全球氣候變遷導致節能減碳的要求也使南非承受更多壓力，南非政府提出了可再生能源發展的目標，但艾斯康公司的進展相對緩慢。舊電廠轉型尚需龐大資金，更遑論能源轉型。

　自2007年以來，艾斯康電力的供電就一直不敷所需，停電成為家常便飯。但過去情況都僅延續數月。到近兩年限電時間越來越長且頻繁，全國發電量的不足導致系統隨時可能超出負荷，2022年起，缺電情況更加惡化，使南非陷入史上最嚴重的能源危機，實施超過200天的輪流限電，加上工資糾紛引發工人罷工，過去數月每天對用戶實行長達十個小時的斷電措施。在民怨沸騰的壓力下，南非總統拉瑪佛沙在2023年2月10日宣布全國進入「國家災難狀態」。

　高電費且經常停電的情況下，潛在的國內生產毛額（GDP）已損失5分之1，電力短缺已經影響到南非日常生活的各個面向，例如醫院手術、屠宰場、礦場運作等，包含地下貴金屬礦區也可能關閉，這可能讓出口收益減少、失業率增加、汙水外洩，一般市井小民更是大喊吃不消，外資也大舉撤退，形成惡性循環。預計 2023年實際GDP 增長率將急劇下降至 0.1%。於2010年風光舉辦世足賽的南非，近年經濟成長率已衰退許多(2022年南非為2.1%，非洲平均為3.7%)。

圖片來源:https://zh.oosga.com/economies/zaf/

　而南非政府也不是沒有努力過。南非政府曾積極吸引海外電力公司來投資南非並建設新的發電廠。然而，由於南非當時的電價偏低，對於投資者來說，投資建設高昂的發電廠無法獲得足夠的報酬，因此投資意願不高。

　　此外，政府試圖將艾斯康分拆為數個民營公司。然而，可能的既得利益者因權益受損不願意配合計劃，而整個電網的運營和維護也無法輕易地由不同公司承擔，這使得這項耗時多年的計劃最終失敗。

　　另外，2021年歐美富裕國家曾宣布將提供資金，承諾將資助85億美元協助南非進行能源轉型，以擺脫對煤炭的倚賴。然而這項協議一年以後卻引來南非總統與當地多名政客砲轟，指責西方富國提供的資金太少，反讓南非被迫到處借債。

　　根據南非政府發布的統計數據顯示，當中只有3.297億美元，相當該協議的4％並不需要償還。而另外的63.3億美元則是南非必須透過優惠貸款方式取得。(西方版債務陷阱？！)

南非總統拉瑪佛沙在2022年的COP27氣候峰會上呼籲，「若要（轉型）成功，我們必須確保有來自更多國家提供的資金援助。」南非政府評估若想要在未來五年完成能源轉型，將需要980億美元資金。

【背景補充】

1994年南非結束種族隔離政策並舉行全國大選後，執政黨致力於打破過去白人主導的政治經濟體系，並通過一系列政策法案推動全國的經濟和社會轉型。其中之一的重點是將國有企業轉型為非裔主導的民營企業，艾斯康當然也不例外。

【社會問題】

　南非是個族群多元的國家，人口總數約6000萬，祖魯族（Zulu）是最大種族（祖魯族為南部班圖人的一支）；外籍人士約500萬人，以北方鄰國辛巴威人為大宗，約佔300萬人。然而南非近年發生多起「排外騷亂」，2008年、2015年、2019年均發生較嚴重的排外事件。

　引發「排外騷亂」的其中一個原因是高失業率。高失業率影響民眾情緒，民眾不滿外國人搶工作，促使「排外意識」越來越明顯，針對外國人暴力行為時有所聞，針對華人商店或工廠攻擊亦是如此。

　南非高達34.9%之失業率導致生活水準不佳，在疫情期間更加嚴重，南非零售業龍頭2萬員工遭到資遣。通膨情況普遍高於各國，人均GDP也停滯不前。

　此外，由於基礎建設老舊無效率、政府機構效能不彰，造成治安紊亂（艾斯康電力公司前執行長狄羅伊特於今年1月7日爆出遭到下毒）、黑市交易等問題將侵蝕社會凝聚力，且擴大社會仇恨對立現象。

【政治緊張】

　2021年7月發生嚴重暴亂，南非陷入種族隔離制結束後的最嚴重社會危機。暴亂的導火線為前總統被捕而引發，暴亂者封鎖交通要道與港口，物流系統受阻，民生物資供應中斷，使得民眾搶奪物資，處於騷亂中心的德班華人商店被洗劫一空，工廠被焚燒，損失慘重，暴動迅速蔓延多個省分，政府派出軍隊鎮暴。

　此暴動將南非權力角逐的暗流浮上檯面。非國大中有兩股明顯對立的勢力，一個是前總統祖馬，另一個則是現任總統拉瑪佛沙。南非在經歷了前總統祖馬政府10年的腐敗和掠奪後，現任總統拉瑪佛沙正在緩慢重建國家機構和問責機制。而祖馬的擁護者可能是寡頭把持公共機構謀取私利的得利者，他們受到現任總統拉瑪佛沙派的壓力，想藉由前總統祖馬被捕一事從中作亂，如果現任總統的權力被削弱，他們將從中受益。

　儘管暴亂已平息，近年來，執政黨在長期無法有效改善缺電、高失業率的情況下，慢慢失去民心，國人對諸多政策感到不滿，例如收回之前為因應電力危機而宣布的「國家災難狀態」，還打算暫時允許艾斯康不用揭露非正規的支出。從近幾次的選舉結果可看出執政黨得票率節節下降，已逐漸失去人民的信任，讓執政黨非洲民族議會（ANC）明年面臨更大的選民壓力。

全國選舉(國民議會)

全國省務會

【外交危機】

　此外，美國駐南非大使布里吉提（Reuben Brigety）於5月11日指控南非秘密軍援俄羅斯，他表示去年12月有一艘俄羅斯貨輪停靠在開普敦海軍基地，南非為其裝載武器彈藥。

　南非政府還擊表示這些言論「破壞了兩國之間的合作與夥伴精神」。

　俄羅斯全面入侵烏克蘭後大體上遭到國際社會孤立，南非卻一直拒絕譴責莫斯科。烏俄戰爭導致穀物價格上漲並衝擊全球貿易，非洲國家大受影響。南非總統拉瑪佛沙表示，儘管面臨選邊站的「極大壓力」，南非在俄烏戰爭上「不想捲入全球強權的競賽中」。拉瑪佛沙說：「我們不接受我們的不結盟立場代表傾向俄羅斯，也不接受此一立場危及我們和其他國家的關係。」他表示南非支持以和平方式解決這場衝突。

　不過批評人士舉出近來多起事件，證明南非向克里姆林宮靠攏。

　例如俄羅斯總統蒲亭12日和南非總統拉瑪佛沙通電話，雙方同意「加強互惠關係」。

　　　南非陸軍中將姆巴沙15日參訪地面部隊教育機構，以及軍事工業園區內的企業。

　為化解此危機，5月16日拉瑪佛沙將與5位非洲國家(尚比亞、塞內加爾、剛果共和國、烏干達、埃及)領導人計劃「儘速」訪問俄羅斯與烏克蘭，以協助找尋俄烏戰爭的解決之道。俄羅斯總統蒲亭與烏克蘭總統澤倫斯基已經「同意在莫斯科和基輔接待代表團和非洲國家元首」。

　南非在2020-2022年間的人口結構資料更新於2022年的11/18，數據分別來自該國政府人口普查、世界銀行統整、以及聯合國估計／預測。